坚持和完善党和国家监督体系

为谱写绥芬河自贸时代新篇章提供坚强保障

——在中国共产党绥芬河市第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

孙晓峰

（2020年8月13日）

同志们：

我代表中共绥芬河市第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

今年年初发生的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。特别是4月份以来，绥芬河在境外疫情输入的巨大压力面前，全市上下团结一致、万众一心，在市委市政府的坚强领导下，全体党员干部和医务工作者凝心聚力、众志成城，发扬连续作战的精神，在百年口岸打响了一场声势浩大的疫情防控阻击战，取得了重大阶段性成果。市纪委监委深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神、省委书记张庆伟在绥芬河讲话精神和省纪委书记张巍的批示精神，坚决执行市委决策部署，紧盯“人员入口关”“疫情扩散关”“追责问责关”“监督整改关”，精准稳慎实施监督，为打赢境外疫情输入阻击战奠定了坚实基础。当前，国内疫情尚未结束，防控任务仍然艰巨，市纪委监委将继续在上级纪委监委和市委坚强领导下，紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署，认真履行纪检监察职责，为我市经济社会发展持续提供坚强纪律保障。

此次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十二届牡丹江市纪委五次全会和市委十届七次、八次全会精神，总结2019年纪检监察工作和今年上半年疫情防控监督工作，部署下一阶段任务。刚才，牡丹江市委常委、绥芬河市委书记黄士伟同志作了讲话，对坚定不移推进全面从严治党，努力营造风清气正的良好政治生态提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年和今年上半年工作回顾

2019年，是全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力推进绥芬河高质量发展具有里程碑意义的一年。市委坚决扛起管党治党主体责任，全面从严治党取得新成效，全市政治生态持续向好。在牡丹江市纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

（一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展主题教育，制定整改措施41条，开展调查研究15次。持续严明政治纪律，组建政治生态工作专班，对全市76家单位履行主体责任、开展廉政教育等7个方面工作进行综合测评。

（二）积极回应群众关切，持续向黑恶势力“保护伞”发声亮剑。坚持把“打伞破网”作为主攻方向，组建工作专班、细化责任分工，明确牵头领导和责任科室，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。利用新闻媒体滚动播放市纪委监委举报受理方式，制作悬挂宣传横幅9条，张贴宣传海报21份，印发扫黑除恶“明白卡”120份，发放扫黑除恶应知应会手册210份，营造了浓厚的宣传氛围。

（三）强化作风建设，纠治“四风”成效明显。全年共开展“四风”常态化监督检查23批次，在新闻媒体下发通知通报33个。通过集中整治，“文山会海”问题有所改善，2019年全市召开会议83次，同比下降40%以上。推动优化营商环境，严肃问责不作为、慢作为、办事效率低下等“中梗阻”问题。

（四）突出问题导向，巡察工作有力有序推进。市委高度重视巡察工作，多次专题听取巡察工作汇报，为推进巡察监督全覆盖奠定坚实基础。2019年，市委共开展3轮常规巡察，完成对15家单位党组织的巡察任务。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，强化对被巡察单位整改工作的培训指导和督导检查。

（五）聚焦监督首责，全面提升监督质效。积极推进信、访、网、电、微五位一体的检举举报平台建设工作，精准运用“四种形态”，在抓早抓小中体现严管厚爱。持续推进城乡居民社会养老保险、食品安全、机关作风整顿和优化营商环境等领域专项治理工作。

（六）深化体制改革，持续释放治理效能。严格落实“两个为主”领导体制，集中力量办理牡丹江市纪委监委指定管辖问题线索，统筹推进派驻机构改革，运用“第一种形态”谈话48人次。持续完善监察体系建设。选聘11名市监委特约监察员，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。

（七）坚持标本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。深化以案促改，发出纪检监察建议书23份。积极推行领导干部廉政档案制度，健全完善廉政基金制度，不断丰富“清廉和风润口岸”廉政文化品牌的时代元素，建设了机关百米廉政文化走廊、廉政文化长亭观光带、红路园等廉政教育阵地。

（八）夯实自身建设，提升干部队伍履职能力。硬件建设更加完善，增建一处谈话点，改扩建巡察专用档案室和干部廉政档案室，加大纪检监察干部教育培训力度，共组织各类学习培训35批次1600余人次，选送25名干部参加中央纪委和省纪委培训班。健全完善公文审核、财务管理、保密管理等制度，严格落实办案安全有关要求，定期组织安全应急演练，全年未发生办案安全事故。

（九）聚焦境外疫情输入，精准稳慎开展监督。第一时间制发《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督检查工作方案》《绥芬河市纪委监委受理疫情防控期间党员干部违反“六项纪律”专项举报公告》，组织开展各类监督检查40余次，现场对岗位职责不清、封闭监管不严、个别干部官气足等13个方面问题提出整改意见和建议14条，以督促改取得良好社会效果。

一年多来，市纪委监委忠实履行党章党规和法律法规赋予的职责，勇于担当作为，持续推动纪检监察工作高质量发展。在工作实践中深刻体会到：

必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚守政治方向，把坚持党对反腐败工作的集中统一领导落到实处，确保党的路线方针政策在绥芬河落地生根。必须始终坚持从严管党治党，要以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，积极探索党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，集中整治群众身边的腐败和作风问题，持续增强群众获得感。必须始终坚持为改革创新、干事创业者加油鼓劲，坚持“三个区分开来”原则，为担当者担当，为负责者负责，最大限度激发干部干事创业的积极性。必须始终坚持惩治腐败高压态势，要清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，正风反腐不手软，“打虎”“拍蝇”不放松，扎紧制度笼子，规范权力运行，努力营造风清气正的政治生态。必须始终坚持打铁必须自身硬，市纪委监委和广大纪检监察干部必须发扬光荣传统，讲政治、练内功，不断锤炼对党忠诚的政治品格，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我市党风廉政建设和反腐败工作与市委的要求，和人民群众的期待还存在一些差距。主要是：一些党委（党组）主体责任意识不强，管党治党宽松软问题依然存在；形式主义、官僚主义和群众身边腐败问题的整治效果不理想；巡察“利剑”和派驻“探头”作用发挥不充分；办案人员不足导致问题线索积压，减存量、遏增量的任务压力依然较大；有的纪检监察干部作风不实、律己不严，钻业务、学条规的风气还不够浓厚，在履行监督责任上仍有欠缺。这些问题在一定程度上制约了纪检监察工作的高质量推进，我们必须高度重视，尽快认真加以解决。

二、下一阶段主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是为第二个百年奋斗目标蓄力、为“十四五”规划夯实基础的开局之年，更是我市抢抓自贸试验区建设机遇，奋力起跑最要劲的一年。做好今年的纪检监察工作，意义深远，责任重大。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、十二届牡丹江市纪委五次全会和市委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，协助市委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，营造风清气正的良好政治生态，为谱写绥芬河自贸时代新篇章提供坚强纪律保障。

（一）以政治建设为统领，不断增强“两个维护”的政治自觉。巩固深化主题教育成果，紧紧围绕“两个维护”根本任务，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对中央、省市委重大决策部署落实情况的监督检查。紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重要环节，科学精准稳慎有效实施监督，督促各类责任主体履职尽责，确保上级各项决策部署落实落细落到位。

（二）坚持稳中求进总基调，持续推动两个责任落实落靠。压实党委（党组）主体责任，细化责任分工，切实增强各部门一把手和班子成员履行“一岗双责”的责任意识。认真履行纪委监督责任，突出主责主业，坚持把监督挺在前面，严格执行《绥芬河市党风廉政建设责任制谈心谈话制度》，对苗头性问题坚持抓早抓小，避免小错铸成大错。强化责任追究，对各部门分管范围内出现严重违纪违法问题的领导干部，严格落实“一案双查”“一问三责”。

（三）全面深化“三项改革”，切实完善党和国家监督体系。一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动改革在“塑形”基础上“凝神”。完善纪检监察双重领导体制，自觉在市委领导下开展工作，重大事项、重要工作及时请示报告，严格落实查办案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，确保步调一致、令行禁止。推动执纪执法贯通、有效衔接司法。深入推进派驻机构改革，执行“三为主”工作机制。统筹推进巡察工作，狠抓巡视巡察整改落实，加大巡察岗位交流力度。

（四）充分发挥专责监督作用，积极强化对权力运行的制约和监督。紧紧围绕“关键少数”、关键权力、关键领域、关键节点开展监督，及时发现问题、纠正偏差。健全完善党员领导干部廉政档案管理机制，制定出台《廉政档案管理办法》。强化信访监督，开启指尖举报“新窗口”，推行“码上举报”马上办，擦亮接访“落地窗”，建立“领导接访日”工作制度。科学精准运用“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。严格把握问责程序，坚决防止和纠正问责泛化，增强问责的正面导向作用。

（五）巩固深化中央八项规定精神成果，保障维护人民群众合法权益。坚持以人民为中心的工作导向，持续深化作风建设成果，盯紧重要时间节点，聚焦大操大办、公款购买节礼、公车私用、违规发放福利等突出问题，加强明察暗访，持续整治“四风”问题。进一步加大对省委、市委民生工程推进情况的监督检查，盯准窗口单位和手中握有审批权、执法权的公职人员，持续加大对勾结“黑中介”和黑恶势力保护伞的专项整治力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和形式主义、官僚主义问题，狠抓典型、严查重管，切实增强群众获得感。

（六）坚持服务发展大局，努力营造风清气正的干事创业氛围。立足岗位职责，增强全局观念，主动把纪检监察工作融入到绥芬河自贸试验区建设中。紧扣中心工作发挥监督保障作用，坚持自贸试验区各项工作任务推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。持之以恒优化营商环境，推动构建亲清新型政商关系。准确把握“三个区分开来”，精准运用容错纠错机制，在自贸试验区制度创新上允许试错，精准审慎问责，努力营造鼓励改革创新、担当作为的良好氛围。

（七）持续保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。以强力震慑推进“不敢腐”，有力削减存量，有效遏制增量，对党的十八大以后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起、查处一起；以刚性制度推进“不能腐”，做细查办案件“后半篇文章”，深入分析权力任性规律，找准腐败特点路径，修订完善《廉政基金管理办法》，充分发挥刚性约束力；以强化教育推进“不想腐”，积极开展任前廉政谈话，加强领导干部党风廉政教育，用好警示教育“利器”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。建设绥芬河廉政教育基地，通过说廉、说文、说史、说案，打造绥芬河廉政教育新高地。

三、推动“人、规、技”保障再上新水平，建设让党放心、人民满意的模范机关

市纪委监委和广大纪检监察干部肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的职责，要深入开展“三铁”活动，持续强化“人、规、技”三个保障，打造模范机关，不负信任、不负重托。

（一）加强政治建设，做到对党绝对忠诚。始终把对党忠诚作为工作的首要政治原则，按照习近平总书记提出的“十分忠诚、十分纯洁”要求，带头坚定理想信念，坚守初心使命，坚决捍卫纪法尊严，坚决维护人民群众利益；带头做到“两个维护”，讲政治、重大局、护核心、真看齐；带头彰显担当作为，做到敢啃硬骨头、善打攻坚战，自觉把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等各个环节，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

（二）提升能力素质，建设专业化队伍。打造学习型机关，深化全员培训，制定周五学习制度，全面开展政治、纪法、技能、安全、信息化培训。突出案例教学，常态化开展“优秀精品案例评选”等活动，全面提升谈话、取证、审理等核心技能。鼓励支持纪检监察干部参加司法考试、学历教育、在职自学，努力形成多形式、多层次、全方位的终身学习教育体系。树立能者上、庸者下的正确用人导向，激发干部队伍活力，提升队伍发展动力。优化干部成长路径，加大轮岗交流力度，选派优秀年轻干部到省纪委监委、牡丹江市纪委监委挂职锻炼。坚持以自我革命精神纯洁队伍，对执纪违纪、执法违法的，不管涉及到谁，不论职务多高，都要坚决“清理门户”，坚决防止在“金字招牌”下以权谋私。

（三）坚持依规依纪依法，提升法治化规范化水平。强化纪法思维、程序意识，严格工作规程，健全内控机制，把依规依纪依法体现在各方面各环节。建立健全信访举报形势分析、问题线索延伸办理等制度，坚持每季度通报一次纪律审查工作情况，解决发现问题不精准、结案不及时、随意延伸办理线索等问题。健全完善涉案财物管理制度，规范登记、移交、保管、审理、处置流程，确保每件涉案财物来源清晰、去向明了、轨迹可查。加强对市监委特约监察员的管理，积极引导正确履职，切实发挥特约监察员的监督作用。完善借调人员管理办法，明确谁来借、怎么借、怎么管，防止出现重复借调、监管不力等问题。严格保密纪律，严查跑风漏气、打探消息、通风报信等充当“内鬼”行为，坚决防止失密泄密。增强规矩意识，坚决执行《规则》《规定》，依纪依法行使监察权，严禁说情干预、以案谋私、办人情案关系案。强化程序意识，严格落实请示报告制度，不得私自扩大调查范围，随意对调查范围之外的人员和事项采取调查措施。牢固树立“没有安全就没有办案”理念，规范执行“走读式”谈话相关要求，确保审查调查安全，明确工作责任，规范报批程序，严格流程管控，抓实谈话前、谈话中、谈话后三个关键环节，做实与被谈话人所在党组织或家属的“手递手”交接工作，始终把依纪依法安全文明要求贯穿于执纪执法工作各个环节。坚持每季度开展一次安全工作全面检查，强化办案点、谈话点的安全隐患排查，坚决守住不发生安全事故的底线。

（四）推进信息化建设，打造“智慧”纪检。按照省纪委信息化建设统一部署，进一步推进网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作。加快检举举报平台推广应用，做到工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据全面覆盖，实现数据互联互通、闭环管理、有序共享。按照牡丹江市纪委监委统一安排，积极推进“金纪工程”内网升级改造，加快智能化数字廉政档案管理系统建设，推进办公管理自动化，探索加密移动办公系统一体化应用。

同志们，新时代催人奋进，高质量发展呼唤担当作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以一往无前的昂扬斗志，奋发进取的精神状态，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正良好政治生态，为谱写绥芬河自贸时代新篇章提供坚强纪律保障！